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广东省自然资源厅关于开展国土空间规划城市体检评估有关工作的通知

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来源:广东省自然资源厅

各地级以上市自然资源主管部门:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共广东省委 广东省人民政府 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》等文件精神,加快完善“一年一体检、五年一评估”规划实施体检评估制度,根据自然资源部工作部署,现就在全省各市、县(市)开展国土空间规划城市体检评估有关工作通知如下:

  一、高度重视国土空间规划城市体检评估工作

  开展国土空间规划城市体检评估,是党中央、国务院赋予自然资源主管部门的重要职责。各地级以上市自然资源主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合,坚持一切从实际出发和科学简明可操作,对城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价,及时揭示城市空间治理中存在的问题和短板,不断完善国土空间规划编制和实施机制,提高城市空间治理现代化水平,推动建设安全韧性、绿色低碳、开放协调、创新智慧、包容共享并独具魅力的美好城市。

  二、准确把握国土空间规划城市体检评估工作原则

  (一)坚持以人民为中心的发展思想,建设人民城市。坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”,为人民群众有序参与城市治理提供平台,查找人民群众最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游方面的突出问题,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

  (二)坚持新发展理念,统筹发展和安全,促进城市高质量发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持总体国家安全观,通过体检评估揭示城市治理中的风险、短板和挑战,促进城市发展方式转变,推动城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  (三)坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合,提高城市治理现代化水平。坚持目标导向,对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标,着重监测规划约束性指标和强制性内容的执行情况,科学评估规划实施绩效。坚持问题导向,着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题。坚持结果导向,从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因,提出有针对性的政策举措。

  (四)坚持一张蓝图干到底,实施全生命周期管理。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求,依托国土空间基础信息平台,建立完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,提升体检评估功能模块智能化水平,加强贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的规划全生命周期管理,支撑国土调查、用途管制、执法督察等自然资源全过程管理。

  (五)坚持一切从实际出发,注重科学简明可操作。构建科学管用、便于操作、符合实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势,加快推进各类空间数据和关联管理数据的有序共享,保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等先进技术,提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

  三、认真落实国土空间规划城市体检评估工作要求

  (一)注重结合国土空间规划编制工作。市、县(市)自然资源主管部门要按照自然资源部印发的《国土空间规划城市体检评估规程(试行)》(以下简称《体检评估规程》,和《城区范围确定规范(试行)》有关工作要求,紧密结合国土空间规划编制,组织市本级及所辖县(市)开展城市体检评估工作。以第三次国土调查数据为基础,依据《城区范围确定规范(试行)》确定城区范围,在此基础上,按照《体检评估规程》要求,重点结合市县国土空间规划提出的总体目标和阶段目标,从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系及实施保障等方面内容构建评估框架,切实摸清现状,针对安全、创新、协调、绿色、开放、共享等方面,找准问题,提出策略。

  (二)注重利用和完善国土空间规划“一张图”信息系统。市、县(市)自然资源主管部门要充分衔接已运行的全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,尽快将体检评估指标数据纳入信息系统,并鼓励结合地方实际增设体现城市空间质量、效率和结构的指标。要加强部门协同,加快建立指标数据获取长效机制。要突出数字赋能,落实大数据战略,完善体检评估数字化、智能化分析评价功能,建设体检评估报告辅助生成机制,提升我省“一张图”信息系统建设水平。

  (三)注重发挥技术支撑单位的稳定力量。市、县(市)自然资源主管部门要立足于构建全省稳定的体检评估工作网络,充分利用自然资源主管部门管理的规划院、学会、协会等力量,建立体检评估工作专班,制定体检评估工作方案,发挥技术支撑优势,稳妥有序开展体检评估工作。

  (四)注重形成易直接感知的评估结果。市、县(市)自然资源主管部门要以促进体检评估结果能用、管用、好用为目标,在及时反映规划实施情况的基础上,更着眼于对城市时空发展体征的分析和评价,提出针对性解决措施,为市、县(市)人民政府完善城市治理提供参考。同时加强社会公众参与,广泛征集社会公众意见和建议,以人的需要、感受和全面发展来细化完善评估结果,突出城市国土空间微观、落地、群众易直接感知的评估内容,不断提高社会满意度。

  四、其他有关事项

  (一)将规划体检评估作为市县国土空间规划编制的重要基础。现阶段各地应结合国土空间规划编制同步开展体检评估工作。2020年已开展并完成城市体检评估工作的10个原国审城市可不再开展,但其所辖县(市)应按要求开展城市体检评估工作。各市、县(市)完成城市体检评估后,要将体检评估成果用于在编的国土空间总体规划,将体检评估反映的问题和需求研判,作为规划编制的重要决策依据。

  (二)将规划体检评估作为监督规划实施的重要手段。国土空间规划批准实施后,省厅将依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,进一步健全“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度,提升体检评估功能模块智能化水平,建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,强化体检评估对规划实施监督的支撑作用。

  (三)各市、县(市)应按照《体检评估规程》相关要求形成体检评估报告、附件、相关指标及规划实施分析图矢量数据成果,并纳入市县国土空间总体规划成果同步报批。体检评估成果将作为审核国土空间总体规划的重要参考。

  (四)请各市、县(市)自然资源主管部门指定1名联络员,填写联络员名单回执,并由地级以上市自然资源主管部门汇总后于6月20日前报省厅(国土空间规划处)。


广东省自然资源厅

2021年6月9日  


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