拆旧复垦助力美丽乡村建设，快看看这些地方是怎么做的

农村建设用地拆旧复垦政策是我省实施乡村振兴战略、促进脱贫攻坚和美丽乡村建设的一次创新。自《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》印发实施以来，农村地区掀起“以地生财”“变旧为宝”的浪潮。

为充分发挥拆旧复垦政策效用，进一步助力美丽乡村建设，省自然资源厅咨询专家委员会组织开展“拆旧复垦助力美丽乡村建设路径与政策研究”咨询课题研究，由中山大学教授薛德升的研究团队具体承担。

7月24日-8月2日，研究团队分别前往韶关、梅州、揭阳展开调研，与市、县（区）自然资源局、镇政府进行座谈交流，并实地考察拆旧复垦现场，深入了解拆旧复垦实施情况和相关主体诉求，探寻拆旧复垦助力美丽乡村建设的科学路径。

快来一起看看各地是如何做的吧！

一、韶关：预支部分收益　给村民“定心丸”

1、新策安民，多手段创新资金管理制度

通过出台《始兴县农村建设用地拆旧复垦项目专项资金使用和管理办法（试行）》，始兴县局明确了拆旧复垦指标交易收益的具体用途，构建了县-镇-村三级资金监管模式，保障收益落到实处。

多数村民担心拆旧复垦经济兑现周期较长，心存顾虑，为解决此问题，始兴县局创新收益发放方式，以每平方米100元为标准提前补偿一部分给村民，有了预支收益这颗“定心丸”，村民的态度从“要我垦”转变为“我要垦”，参与积极性得到很大提升。

2、因村制宜，多途径探索美丽乡村模式

在充分尊重村民意愿的基础上，结合乡村发展需求，顿岗镇、马市镇率先探索拆旧复垦收益推动乡村发展建设路径。

顿岗镇拆旧复垦现状

顿岗镇以村民小组为建设单位，推进乡村祠堂修缮、基础设施建设等工作.

马市镇充分考虑各乡村实际情况，将乡村拆旧复垦与拆旧建新相结合，充分结合村民意愿，推出“整村拆除，整村新建”“修建农民公寓”等模式，村委会整合土地所有权人和土地使用权人收益资金，将拆旧复垦收益资金做新房、建新村，通过统一设计、统一规划，彻底改变村容村貌。

马市镇拆旧

二、梅州：统一复垦、统一管理

1、先行先试，多力量调动基层工作热情

通过对土地利用现状图等图件进行分析，梅州局选取村民对政策理解程度高的村域作为拆旧复垦先行试点，保障拆旧复垦工作的顺利实施。

同时为进一步提高基层组织工作积极性，梅州部分县如大埔县，从县级财政中划拨一部分作为村委会工作经费，集成资金，加快拆旧复垦工作进度。

2、化零为整，多思路转变土地利用方式

如何利用复垦后的土地是拆旧复垦工作的重心之一，大雅村、叶华村等创新工作思路，在村民一致同意前提下，将预留本村发展建设用地后剩余土地由村委会统一复垦、统一管理，进行土地流转或者种植，集中整理碎片化土地，提高了土地的利用效率，提升了土地利用价值。

三、揭阳：精准施策　差别化推进

1、循序渐进，集约化挖掘土地整治潜力

揭阳作为广东省人口较为稠密的地区之一，破旧住宅权属关系复杂，拆旧复垦工作难度较大。

揭阳局采取循序渐进的方式开展工作，重点推进权属村集体的废弃住宅、三区三线内违建房屋、地质灾害危险区房屋拆除，充分挖掘拆旧复垦实施潜力，通过重点项目的实施收益调动村民参与积极性。

2、精准施策，差别化推进拆旧复垦工作

揭阳作为客家文化与潮汕文化交汇的地方，不同文化片区人地关系差异较大，该市结合文化片区特征，差异化推进拆旧复垦工作。其中，潮汕文化片区重点拆除村集体权属破旧住房，客家文化片区重点推进偏远山区拆旧复垦工作。

揭西县五云镇石陂村拆旧复垦现状

在调研过程中，各级政府、村委会与调研团队积极讨论拆旧复垦工作中的难点、后续土地使用监管等问题，探讨如何利用拆旧复垦带来的资金推动乡村发展。

▶乡村发展主体是谁？美丽乡村建设内核是什么？

▶拆旧复垦政策是乡村发展困境的突破点，但在“有田无人耕，有田不会耕”的背景下如何确保复垦土地的利用？

▶土地资本化后乡村“人地业”关系又该如何平衡？

这一系列问题需要进一步的思考，并有待在《拆旧复垦助力美丽乡村建设路径与政策优化研究》成果中进行解答。