自然资源部国土空间规划局解读《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”为落实乡村振兴战略要求，贯彻《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，推动实施《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，近日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地做好“多规合一”的实用性村庄规划工作。

　　乡村振兴需要怎样的村庄规划？新时代乡村蓝图如何绘制？如何实施？自然资源部国土空间规划局相关负责人对此进行了解读。

一、明确规划编制主要任务和目标

　　乡村振兴，规划先行。在自然资源部国土空间规划局相关负责人看来，村庄规划是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

　　村庄规划编制的任务和内容有哪些？该负责人从两个方面进行了解答。

一方面要优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局；另一方面则是提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。

　　具体来说包括8个统筹和1个明确。8个统筹包括：

（1）统筹村庄发展目标，研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标，落实各项控制性指标；

（2）统筹生态保护修复，落实生态保护红线，明确生态空间，提出生态整治和修复安排；

（3）统筹耕地和永久基本农田保护，落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，统筹安排好农、林、牧、副、渔等农业发展空间和农田水利配套设施布局；

（4）统筹历史文化传承与保护，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，加强各类建设的风貌规划和引导；

（5）统筹基础设施和基本公共服务设施布局，在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求；

（6）统筹产业发展空间，合理安排农村产业用地布局，明确产业用地的用途、强度等要求，保障新产业新业态发展用地；

（7）统筹农村住房布局，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，因地制宜提出住宅的规划设计要求；

（8）统筹村庄安全和防灾减灾，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。

1个明确是指：

明确近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。

　　村庄规划编制的目标是什么？“力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。”该负责人特别强调，村庄规划不要求全覆盖，各地应结合实际，根据开发建设和保护需求，综合考虑人力财力支撑，实事求是确定哪些村需要编，哪些村不需要编。可以一个村编一个规划，也可以几个村编一个规划。要有序推进、务实规划，不一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。对于暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。

二、准确把握规划编制要求

　　近年来，村庄规划、村土地利用规划有效促进了乡村蓬勃发展，但一些地方对农村特点、空间布局等把握不准，缺乏科学规划，走过一些弯路。“一些地方仍存在无规划、乱规划、被规划的现象，照搬城市规划理念和方法、脱离农村发展实际，造成村庄布局散乱、用地粗放低效、公共设施不足、地域特色缺乏、景观风貌退化等问题。”该负责人坦言。

　　那么，新时代的村庄规划该如何编制？该负责人表示，要把握好以下几点要求：

要强化村民主体和村党组织、村民委员会主导。“村两委”要高度重视村庄规划编制工作，及时掌握工作开展情况，认真研究审议规划方案，提出意见建议。同时要动员、组织和引导村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。不能 “政府干、群众看”，这样编出来的规划肯定不管用、不适用、不好用。村庄规划在报送审批前要在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。批准后，村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

要开门编规划，充分调动社会力量，汇集众人智慧。要综合应用各有关单位、行业已有工作基础开展规划编制。要鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。要激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。要支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。

要因地制宜，分类编制。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制适用、管用、好用的实用性村庄规划。要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全。不是所有的村庄规划都要包括上述的任务和内容，对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，编制实用的综合性规划。对于不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄，可只规定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划。对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。各地可结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。

简明规划成果。规划成果要吸引人、看得懂、记得住，能落地、好监督。和城市规划成果不同，村庄规划的成果应该是越简单越好，关键是要让村民能接受，能看懂。鼓励采用“前图后则”（即规划图表＋管制规则）的成果表达形式。

三、加强组织领导，严格规划实施监督

　　编制实施好村庄规划，离不开党委政府的组织和领导。该负责人表示，地方各级党委政府要强化对村庄规划工作的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制，充分保障规划工作经费。乡镇政府要组织好村庄规划的编制，县级人民政府要做好审核、把关和批准工作。自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。

　　规划的生命力在于实施。对此，该负责人强调，要严格规划实施和监督，村庄规划一经批准，必须严格执行，乡村建设等各类空间开发利用活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，确需修改规划的，要严格按程序报原规划审批机关批准。市、县自然资源主管部门要加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善。国家自然资源督察机构要加强对村庄规划编制和实施的督察，及时制止和纠正违反本意见的行为。鼓励各地探索研究村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。