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县级国土空间规划编制遇难题?不妨参考这几点

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来源:广东自然资源

今年初,自然资源部全面启动国土空间规划体系建设,明确要求2019年底前全面完成省级国土空间规划编制,2020年底前全面完成市、县两级国土空间规划编制。

但实施国土空间规划并非一项容易的工作,关系到国土空间资源和布局的长远谋划和统筹安排,涉及到空间治理、空间结构优化、空间用途管制、生态保护与修复等诸多方面,对今后实施国土空间有效管控和科学治理起到引领作用。

县级国土空间规划,承上启下,地位和作用也不容小觑。它不仅要对县级辖区内国土空间规划开发利用保护等方面内容作出总体安排和统筹部署,还要受到承接省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。笔者结合多年基层工作实际,对实施县级国土空间规划编制提出如下一些思考,权做业务探讨交流。

一、加快开展前期评估,全面掌握“多规的差异。从统筹山水林田湖草的角度出发,贯彻落实新发展理念,加快开展国土空间规划编制系统性分析评估,对现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划进行综合性、系统性评估,科学分析多规差异,全面掌握现行各类空间性规划之间存在的突出矛盾和问题,为加快推进县级国土空间规划编制工作夯实基础。

二、注重“多规有效衔接,摸清县级国土空间底数。在科学分析多规差异的基础上,结合城市发展的全新定位,充分利用农村地籍调查、三调等调查成果数据,全面摸清县级国土空间的底数,切实做好现行主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等各类空间性规划之间的有效衔接,突破自然资源领域各类国土性规划的壁垒,形成多规合一的格局。

同时,充分运用数字地理框架信息平台和规划信息平台的数据成果,整合成为与上级系统有效对接的县级国土空间规划“一张图成果信息平台,实现县级国土空间规划全域覆盖、精准标准、数据口径统一。

三、优化“三线综合评估,保障三线精准管控。基于城市总体规划提升城市目标定位、全域谋划城乡发展格局的原则,结合开展永久基本农田和生态保护红线评估,各地加快组织优化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线三线综合评估,以三调、农村地籍调查、地质量等级等别调查与评价等成果数据为基础,进一步核准和优化调整生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线,实现三线精准落地管控的目标。

四、遵循各类约束指标,完善空间规划编制成果。在编制过程中,以满足县级地方未来发展需求为目标,严格遵循省市明确县级各类规划战略指标等约束性指标,突出城市发展定位,提前收集县级国土空间规划编制的相关数据及材料,为加快推进县级国土空间规划编制进度、完善空间规划编制成果夯实基础。

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