国土空间规划 “一张图”建设和现状评估工作的信息化实施路径

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称《通知》），明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

《通知》中明确指出国土空间规划“一张图”建设的三大步骤，具体如下：

国土空间规划“一张图”建设的三大步骤

在此工作步骤基础上，《通知》要求各地充分利用已有信息平台，推进省、市、县国土空间基础信息平台建设和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现纵向连通和横向贯通。

国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作信息化实施路径

上海数慧依据《通知》指导意见，结合自身业务经验和技术能力，推出 “国土空间规划 ‘一张图’建设和现状评估工作信息化实施路径推进图”，与读者共同探讨。

实施路径分两个层面：第一，纵向推进图，实现从乡镇-县-市-省-全国的纵向连通；第二，横向推进图，实现本级国土空间规划“一张图”的建设。

“乡镇-县-市-省-全国“的实施路径推进纵向图

实施路径推进纵向图主要体现全国、省、市、县的逐级汇交和纵向联通机制，在一张底图的基础上，形成可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，并借助信息化手段，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。

实施路径推进纵向图

“现状-评估-规划-实施-监督”的实施路径推进横向图

针对省、市、县各级的具体工作要求，展开的本级实施路径推进图如下：

实施路径推进横向图

01、现状数据和信息形成一张底图，支撑规划编制

《通知》要求，以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。并强调，国土空间规划编制及其中三条控制线、自然保护地和历史文化保护范围的划定等内容必须与一张图底图相对应。为了保障数据的实效性，要求底图随年度土地变更调查、补充调研等工作及时更新。“一张底图”的形成是工作开展的第一步，需要根据国土空间规划编制和现状评估的具体要求，梳理并形成数据资源目录。

一张底图数据资源目录示意图

02、开展国土空间开发保护现状评估形成评估一张图，找准问题提出对策

以一张底图为基础，借助信息化手段，依据《国土空间开发保护现状评估技术指南》工作要求，建立国土空间开发保护现状评估指标体系和指标计算模型，开展国土空间开发保护现状评估，形成指标库和模型库，实现指标的计算与存储管理，辅助规划管理者就开发保护的底线管控、结构效率和生活品质等方面，摸清现状、找准问题、识别风险、研判趋势、提出对策，为科学编制国土空间规划提供决策依据。

国土空间开发保护现状评估指标模型建设工艺流程

03、各级各类规划编制形成规划一张图，支撑下位规划和实施

将各级各类的规划编制成果汇集为规划“一张图”，需要通过三个阶段：预备工作阶段、质检审查阶段、入库汇交阶段。各级总体规划编制成果依此工作实施路径，及时在本级平台入库并向国家级平台汇交，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据；详细规划和专项规划成果在本级整合叠加后，逐级向国家级平台汇交，为空间用途管制和建设项目规划许可提供依据。

国土空间规划成果入库汇交流程

04、支撑规划实施形成管控一张图，落实规划守住底线

为国土空间用途管制、实施建设项目规划许可等国土开发利用、耕地保护和生态修复等规划实施相关业务提供规划空间管控的工作支撑。根据国土空间规划空间控制体系确定的管控要点和管控规则，将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界以及主导功能区、规划分区和用途分类等统一纳入空间管控体系中，对规划实施行为开展合规性审查，生成合规性审查“体检表”，保障管控底线不突破。

规划实施路径示意图

05、规划实施监督形成监管一张图，识别风险发现差距

明确规划实施监督的对象与目标，以指标体系为核心，梳理支撑落实监测评估预警的数据体系需求。基于平台与系统，采集与接入多源数据，通过构建实施监督指标库与模型库，实现指标的计算与存储管理，动态监测约束性指标、管控边界现状和各类国土空间开发保护行为，定期评估规划目标执行情况、国土空间开发保护现状及其结构、效率和宜居水平，及时预警规划实施过程和实施成效中出现的有底线突破风险、指标执行不利和发现疑似违法行为等情况，为领导干部绩效考核，实施相关用途管制政策，以及规划动态调整完善提供参考。

06、完善国土空间基础信息平台，同步建设“一张图”实施监督信息系统

《通知》指出，国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，省、市、县各级所建平台既要能够与国家级平台对接，全面实现纵向联通，亦要能够与其他相关部门信息平台横向联通、数据共享。

平台建设首先需要完成数据资源体系建设，建立资源中心，保证各类数据能够“进得来”、“管得住”、“出得去”。其次，平台需要提供服务的统一管理，建立服务中心，促进政府部门的现有IT建设成果向资产化、服务化方向发展，提升政务服务水平。

平台框架示意图

基于国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，有效支撑国土空间规划分析评价和现状评估，识别风险，发现问题；支撑国土空间规划成果审查，落实规划逐级传导与管控；有效支撑用途管制，保障空间管控要求落地；有效支撑监测评估预警，对约束性指标和管控边界实现动态监测，对目标执行情况、开发保护现状等方面开展评估，对底线突破有风险、目标执行不利以及疑似违法等行为进行及时预警。从而实现规划、实施、监测、评估和预警全过程的信息化支撑，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

系统框架示意图